（苏政办发〔2022〕73号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，加快转变农业发展方式，促进农业绿色可持续发展，保障食物安全、资源安全和生态安全，经省人民政府同意，现就积极探索化肥农药实名制购买、定额制使用（以下简称“两制”），持续推进化肥农药减量增效，提出如下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，积极推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，按照全面推进乡村振兴的部署要求，探索开展“两制”工作，有效管控化肥农药使用，推动形成绿色生产方式，促进农业持续增效、生态环境持续改善，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，在“扛起新使命、谱写新篇章”中展现新作为。
到2025年，化肥农药实名制购买常态化，定额制使用在规模经营主体中试点先行并逐步实现省域农业县（市、区）全覆盖。与“十三五”期末相比，全省主要农作物化肥、化学农药使用量均下降3%、利用率达43%，其中规模经营主体使用量下降4%，化肥农药减量增效取得明显进展。
二、重点任务
（一）构建“两制”大数据平台。按照“苏农云”大数据平台标准规范，构建化肥农药产品、销售、购买、使用信息全程可追溯体系，经销商、购买人、购买量、使用人、使用量、使用地点及规模等上图入库、动态更新，实现全链条、闭环式、全方位智慧监管。（省农业农村厅牵头，省市场监管局、省供销社等按职责分工负责）
（二）打造实名制购销渠道。加快推进线下销售规范化门店建设，配备实名验证电子设备、自助认证操作台、无线小票打印设备等可追溯销售终端，加大“店内码”等农资产品电子标识应用力度，推行刷卡、刷脸等信息化购销方式，打造化肥农药零售新模式。进一步强化厂商直购、线上云购等的实名制管理。2023年，部分区域率先推进规范化销售门店建设、实名制购买试点；2025年，全省基本实现实名制购买和规范化销售门店运营管理。（省农业农村厅、省市场监管局、省供销总社按职责分工负责）
（三）探索推行定额制使用标准。分作物制定化肥农药指导性定额使用标准，组织开展对县域、规模生产经营主体的化肥农药使用总量定额测算，探索建立以农田面积、种植作物确定化肥农药最高购买量的监管机制，引导新型农业经营主体按照定额标准，科学使用化肥农药。对县域范围内化肥农药销售量、使用量及重点区域、重点主体使用情况进行监测，建立年度监测统计结果发布制度。制定因自然灾害、病虫害大发生等特殊情况下的化肥农药定额使用应急预案。（省农业农村厅牵头，省市场监管局、省林业局、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省农科院等按职责分工负责）
（四）推进农业生产精确管理。加快发展农业遥感和智能决策技术在作物生产上的应用，准确提取作物空间分布和种植面积，精准判别作物生长发育进程、营养元素丰缺、病虫发生发展等动态，完善作物生产管理智能决策系统，提高专家系统和作物模型对肥料、农药使用管理精度，加快发展基于病虫害识别、作物营养诊断的精准变量施药施肥技术，为化肥农药减量增效提供信息化技术支持。（省农业农村厅牵头，省科技厅、省农科院等按职责分工负责）
（五）加快普及科学施肥技术。提高测土配方施肥数字化、智能化水平，大力推广水稻侧深施肥、水肥一体化、种肥同播等技术，降低化肥用量，提升利用效率。实行有机无机肥结合、速效缓效肥配合、灌溉施肥耦合，积极创新轮作、间作等耕作制度，建设一批化肥减量增效示范区和绿色种养循环农业试点县。测土配方施肥技术覆盖率90%以上。（省农业农村厅牵头，省科技厅、省财政厅、省农科院等按职责分工负责）
（六）提升农药精准施用水平。健全农作物病虫害监测网络，建设一批省级农作物病虫害监测预警标准化区域站，推进智能化监测，主要病虫草害预测预报准确率达到90%。加强重要病虫草害发生规律研究，强化农药有效性监测，推广精确对靶喷雾技术和装备，建设一批国家级、省级绿色防控示范区和示范县。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率65%以上。（省农业农村厅牵头，省科技厅、省财政厅、省农科院等按职责分工负责）
（七）研发绿色生产投入品与装备。开发应用缓控释肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等绿色高效新型肥料产品，以及生物农药、杀虫灯、性诱剂、生物可降解投入品等农作物绿色防控产品和技术，降低化肥和化学农药依赖度。加快选育推广抗逆抗病、优质专用、肥药高效利用作物新品种。加强高效精准施肥施药、环境控制技术及智能化装备研发应用，降低化肥农药用量、提升利用效率。（省农业农村厅牵头，省科技厅、省财政厅、省农科院等按职责分工负责）
（八）建设绿色生态高标准农田。加强耕地质量保护，提升耕地基础地力，减少作物高产对化肥的依赖。健全农田生态防护林、水土保持林、生态沟渠拦截网、退水循环利用系统，发展高效节水灌溉，建设数量、质量、生态“三位一体”高标准农田。通过源头减量控制、过程逐级拦截、养分循环利用、末端生态修复等综合整治措施，控制和减少化肥流失。（省农业农村厅牵头，省水利厅、省财政厅、省农科院等按职责分工负责）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各地要将“两制”工作列入生态文明建设的重要内容，建立“两制”工作技术专家组，制定工作方案，强化技术支撑，明确目标任务、工作举措和时间进度。省农业农村厅要牵头做好协调，加强宣传引导，形成统筹推进、部门联动、多方参与的良好局面，实现“两制”工作常态化、减量增效科学化。（省农业农村厅牵头，省财政厅、省科技厅、省生态环境厅、省市场监管局、省林业局、省供销社、省农科院等按职责分工负责）
（二）加大政策扶持。各地要强化政策扶持，将“两制”相关经费列入同级财政预算，建立健全基础数据管理平台和统计监测机制，加大对绿色替代投入品的研发使用和绿色防控的支持力度，引导各类农业生产经营主体加快转变农业生产方式，支持有条件地区逐步推广化肥农药集中采购、统一配供机制。进一步发挥财政资金的引导作用，调动社会各方积极性，共同投入“两制”工作。（省财政厅、省农业农村厅、省科技厅、省林业局、省供销社等按职责分工负责）
（三）强化绩效评价。建立“两制”绩效评价机制，从制度建设、实名制购买、定额制使用、使用强度、利用效率等方面进行全方位监测评估，科学衡量“两制”工作进程和水平，实行绩效评价结果通报制度。加强评价结果应用，激励更多主体自觉参与“两制”工作。开展农田退水水质监测，科学评估“两制”工作的生态环境效益，推动环境质量改善，提高水源地供水安全保障水平。加大化肥农药经营、使用管理过程中的执法检查，查处违法违规销售和使用行为。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅、省市场监管局、省林业局、省农科院等按职责分工负责）
本文件自2022年11月26日起施行，有效期至2027年11月26日。
（此件公开发布）
